Defisit di Tengah Pandemi

Tulisan “Defisit di Tengah Pandemi” ini tayang perdana di Asumsi, 30 April 2020 dengan judul “Jangan Takut Negara Berutang, Asalkan Tepat Sasaran“.

Banyak orang bertanya apakah negara tidak punya cukup uang untuk melakukan karantina wilayah atau lockdown? Publik pun mendesak pemerintah untuk melakukan realokasi anggaran yang dianggap tidak mendesak seperti anggaran pemindahan ibu kota, proyek infrastruktur yang belum dikontrakkan, hingga perjalanan dinas guna mendanai pertempuran melawan pandemi.

Namun, yang kerap luput dipahami publik adalah mereka mengira ketika APBN ditetapkan, pemerintah telah memiliki dana segar senilai total yang dianggarkan tersebut.  Padahal, anggaran adalah rencana. Belum terealisasi. Dengan sejumlah asumsi, rencana keuangan pemerintah tersebut diharapkan dapat tercapai. Mulai dari pertumbuhan ekonomi hingga nilai tukar.

APBN disusun sebagai turunan dari tujuan bernegara, seperti yang disebutkan dalam pembukaan UUD 1945, alinea IV, yakni untuk melindungi segenap bangsa Indonesia dan seluruh tumpah darah Indonesia, dan untuk memajukan kesejahteraan umum, mencerdaskan kehidupan bangsa, dan ikut melaksanakan ketertiban dunia. Pemerintah berkewajiban memenuhinya.

Maka, sewajarnya, yang dilakukan pemerintah adalah melihat terlebih dahulu kewajiban tersebut. Pemerintah perlu memikirkan hal-hal apa saja yang harus dilakukan untuk memenuhi kewajibannya, yang kemudian termanifestasi menjadi belanja pemerintah. Setelah itu, barulah pemerintah memikirkan sumber-sumber penerimaan guna bisa merealisasikan belanja yang sudah dianggarkan.

Dalam ekonomi, kita tahu bahwa keinginan cenderung tak terbatas dibandingkan dengan alat pemenuhan keinginan yang begitu terbatas. Celah di antara keduanya, atau selisih antara belanja dan pendapatan, kemudian kita kenal sebagai defisit anggaran yang harus ditutup dengan pembiayaan. Dan salah satu wujud pembiayaan itu adalah utang.

Namun, tentu keinginan tersebut juga perlu dibatasi. Maka pasal 17 ayat (3) Undang-Undang (UU) Nomor 17 Tahun 2003 tentang “Keuangan Negara” mengatur bahwa defisit APBN tidak boleh melampaui tiga persen dari PDB. 

Di sini kita melihat bahwa defisit adalah bagian dari cara berpikir pemerintah untuk memenuhi tujuan bernegara.

Tak Perlu Fetis-defisit

Pandemi terang-terangan meluluhlantakkan ekonomi dunia. Bukan Indonesia saja. Cina dan Amerika Serikat, bahkan Eropa, juga berjibaku, babak belur kesehatan dan ekonominya.

Kekacauan itu tentu saja mengubah asumsi-asumsi yang digunakan dalam APBN. Harga minyak dunia akan berimbas pada penerimaan pajak migas. Nilai tukar yang semrawut, pertumbuhan ekonomi yang luluh lantak, dan lain-lain sudah pasti akan memengaruhi APBN. APBN yang seharusnya menjadi stimulus fiskal akan sempoyongan karena rencana-rencana yang tertuang dalam penerimaan yang sebagian besar dari pajak yang berasal dari kegiatan perekonomian terdampak luar biasa.

Berapa persen penerimaan yang bisa terealisasi dengan perekonomian seperti sekarang?

Kondisi itu secara alami akan melebarkan selisih antara pendapatan dan belanja. Berbagai negara pun mengambil kebijakan untuk menaikkan angka defisitnya, bahkan hingga lebih dari 10% seperti Amerika Serikat dan Singapura.

Indonesia bagaimana? Perppu No. 1 tahun 2020 melonggarkan soal rasio defisit anggaran tersebut. Prediksinya hingga 5,07%. Prediksi itu sudah memperhitungkan realokasi anggaran untuk berfokus pada tiga hal, yakni kesehatan, jaring pengaman sosial, dan dunia usaha.    

Namun, ada orang-orang yang tetap membenturkannya dengan UU No. 17 tahun 2003. Rasio defisit tetap harus di bawah 3%, kata mereka. Penambahan utang baru dikritisi sedemikian rupa, seolah-olah kita selalu punya banyak uang untuk menangani semua permasalahan yang ada.

Saya akan mengulang kembali istilah yang diucapkan ekonom Joseph Stiglitz terhadap orang-orang yang berpikir demikian. Ia menyebutnya fetis-defisit, alias kaum yang berpikir hanya tentang angka defisit itu sendiri. Tapi lupa pada apa yang esensial. Ya, tujuan bernegara!

Pemenang Hadiah Nobel Ekonomi tersebut, dalam sebuah kolomnya di The Guardian, menyatakan bahwa kita harus lebih peduli terhadap utang nasional jangka panjang ketimbang defisit sementara. “Belanja negara, terutama untuk investasi pendidikan, teknologi, dan infrastruktur dapat menurunkan defisit jangka panjang,” katanya. 

Pada bagian lain tulisan yang sama, ia menambahkan bahwa investasi untuk publik “menghasilkan pendapatan pajak yang lebih tinggi. Pengembalian 5-6% sudah lebih dari cukup untuk menutup peningkatan utang nasional dalam jangka pendek.”

Filosofi bahkan selalu di atas hukum. Dengan terang-benderang, hal paling urgen di masa pandemi ini adalah melindungi segenap bangsa dan seluruh tumpah darah Indonesia. Tentu saja, aturan yang dibuat untuk melindungi dalam keadaan normal bisa digantikan menjadi aturan baru untuk melindungi dalam keadaan darurat seperti masa pandemi ini.

Mengulang apa yang diucapkan guru saya, Syakran Rudy, segala tindakan pemerintah yang menyebabkan Pengeluaran Negara yang pelaksanaannya didasarkan pada peraturan perundang-undangan berlaku dan Keuntungannya dirasakan oleh masyarakat sebagai bentuk layanan pemerintah, serta tidak mengandung unsur perbuatan melawan hukum: Bukan Merupakan Kerugian Negara.

Maka, kekhawatiran Stiglitz menjadi penting. Kita tidak perlu lagi membenturkan diri dengan kriteria Maastricht yang kemudian diadopsi menjadi pasal 17 UU No. 17 Tahun 2003. Bila peduli, yang perlu kita awasi adalah memastikan bahwa realisasi dari utang-utang tersebut benar-benar digunakan untuk memenuhi tujuan bernegara tanpa ada penyelewengan sedikit pun.

Pring

Pringadi Abdi Surya. Dilahirkan di Palembang, 18 Agustus 1988. Pernah terpilih menjadi Duta Bahasa Sumatra Selatan 2009. Sekarang tengah bertugas di Subdit Pembinaan Proses Bisnis dan Hukum, Direktorat Sistem Perbendaharaan. Lulusan Akuntansi Pemerintahan STAN 2010 ini suka jalan-jalan.

3 Comments

  1. Bagaimana dengan kekebalan hukum yg diberikan perpu (yg sudah jadi uu) ini di tengah wewenang yg sangat besar?

    Bagaimana dg ketiadaan limitasi isu di uu ini yg memungkinkan pemerintah menyalahgunakan uu ini diluar isu corona?

    Kenapa tidak diberikan limitasi besaran defisit (misalnya 5%) yang dapat berfungsi sebagai rem untuk pemerintah?

    Dan banyak pertanyaan lain nya.

    UU ini sangat jauh dari prinsip good governance bahkan dalam keadaan darurat sekalipun. UU ini juga merupakan formula yg sempurna bagi pemerintah manapun untuk melakukan abuse.

    1. Pertana soal rasio defisit. Angka 5% itu hanyalah proyeksi dari kebutuhan yang ada. Tidak usah dibatasi karena tidak ada yang tahu efek pandemi akan makain memburuk atau membaik, maka ikuti teori Stiglitz saja. Jangan berpatok pada angkanya, tapi pada realisasinya.

      Soal abuse of power, “penyelewengan” yang dilegalkan itu tetap harus ikuti kaedah dalam perppu. Sekali lagi, administratif tidak menghilangkan pidana, dan sebaliknya. Yang saya yakini, kembali ke unsur korupsi itu apa. Pertama, buktikan ada kerugian negara. Kedua, ada pelanggaran SO (yang dalam ranah keuangan negara, dijelaskan dalam turunan aturan ini). Ketiga, mens rea.

      Masih banyak Ahli Keuangan Negara yang baik dan berkecakapan, yang siap mengawal, kalau ada kasus. Dan setahu saya, one of them, Pak Siswo Sujanto yang membidani UU Keuangan Negara pun, dalam kuliah umum di KPK, beberapa waktu lalu, juga ngasih tahu, gimana membedakan definisi yang dilegalkan oleh Perppu dengan yang tidak.

  2. Ini juga salah satu concern saya, kemana para ahli keuangan negara? Saya melihat ahli keuangan negara yang baik seharusnya tidak membiarkan manajemen keuangan negara ala cek kosong seperti ini. Sangat berbahaya dan berpotensi menjadi bom waktu.

    Mengenai pasal kekebalan hukum, saya menangkap penjelasan anda uu ini tidak ada bedanya dan tetap bisa dituntut secara hukum. Kalau begitu untuk apa dicantumkan pasal kekebalan hukum di uu ini? Menurut penjelasan anda pasal ini tidak dapat menghalangi penuntutan hukum. Lalu apa konsekuensi dari pasal ini?

    Saya khawatir uu ini memang didesain utk tidak bisa dikawal. Dengan kata lain, uu ini didesain utk disalahgunakan.

Leave a Reply

Your email address will not be published. Required fields are marked *